Ученый объяснил, как государствам выстраивать управление в эпоху мегаповоротов
Как государствам сохранять управляемость и устойчивость в мире, где прежние правила стремительно теряют силу? Этот вопрос стал центральным в докладе профессора Атлантического университета Флориды Али Фаразманда, прозвучавшем на XXVI Апрельской международной конференции. Исследователь предложил рассматривать трансформацию глобального порядка через призму двух мегаповоротов — от становления глобального корпоративного капитализма к формирующейся сегодня многополярности — и показал, почему именно эта смена эпох требует от государств принципиально новых управленческих подходов.
Али Фаразманд — профессор Школы государственного управления Атлантического университета Флориды, автор более 200 научных публикаций и свыше 45 книг. Исследователь предложил собственную аналитическую рамку, в центре которой два мегаглобальных события (мегаповорота), определивших ход XX и начала XXI века. Первое мегасобытие — это превращение капитализма из национального в корпоративный и глобальный. Профессор Фаразманд проследил, как капитализм постепенно выходил за рамки национальных экономик: корпорации в поисках новых рынков и снижения издержек перемещали производство сначала внутри стран, а затем на другие континенты. Государства, по мнению докладчика, не оставались сторонними наблюдателями этого процесса: они обеспечивали корпорациям институциональную поддержку, а международные финансовые организации (МВФ, Всемирный банк) продвигали модель открытых рынков и структурных реформ, которая становилась условием получения кредитов.
Али Фаразманд
Результатом, как считает профессор Фаразманд, стало формирование однополярной системы, в которой один центр силы де-факто задавал правила для остальных участников. Однако, по его мнению, эта модель исчерпала себя.
Приблизительно с 2020 года мир вступил в фазу второго мегаповорота — перехода к многополярному устройству. Речь идет о ситуации, при которой несколько крупных центров влияния — государства и международные организации — совместно формируют мировую повестку и ни один из них не способен диктовать условия остальным. Проявлениями этого перехода профессор Фаразманд считает расширение БРИКС, развитие Шанхайской организации сотрудничества и ЕАЭС, появление альтернативных финансовых институтов и постепенную диверсификацию валют в международной торговле.
Центральная часть доклада была посвящена тому, как государства и их административные системы могут и должны готовиться к работе в условиях второго мегаповорота. Докладчик выделил три стратегических направления. Во-первых, это защита и укрепление уже существующих институтов. Во-вторых, развитие стратегии, позволяющей системам управления оперативно реагировать на быстро меняющуюся среду, включая кризисы и чрезвычайные ситуации. В-третьих, опережающее развитие, предполагающее создание институциональных мощностей для условий, которых еще нет, но которые с высокой вероятностью наступят.
Внутри этих направлений профессор Фаразманд выделил ряд приоритетных областей: стратегическая инфраструктура, системы принятия решений, финансовые и банковские институты, организационный дизайн и управленческие структуры, а также, что особенно важно в контексте новых объединений, механизмы межгосударственной координации. По его мнению, странам — участницам таких структур, как БРИКС, необходимо выстраивать общие административные и коммуникационные механизмы, способные обеспечить слаженное взаимодействие при сохранении суверенитета каждого участника.
Исследователь также рассказал о «теории управления неожиданностями в действии», которую он разрабатывает с 2007 года. Теория выросла из анализа провального реагирования американских властей на ураган «Катрина» и опирается на теорию хаоса и нелинейную динамику. Ее главный тезис заключается в том, что хаос — не аномалия, а постоянное свойство среды и что попытки контролировать его стандартными методами планирования неизбежно терпят неудачу. Поэтому профессор Фаразманд предлагает системное наращивание готовности, при котором управленческие институты формируют компетенции для работы в условиях высокой неопределенности. Теория предполагает подготовку особого типа управленцев — людей, способных принимать решения в нелинейных, быстро меняющихся ситуациях, где привычные алгоритмы не работают.
По мнению автора доклада, страны, заблаговременно инвестировавшие в стратегический потенциал, сегодня демонстрируют большую устойчивость. Самоуспокоенность же, даже при сильной стартовой позиции, ведет к стремительной потере достигнутого. В завершение профессор Фаразманд призвал к кооперативной модели международных отношений, при которой крупные державы признают многополярную реальность и вырабатывают совместные правила, вместо того чтобы стремиться к доминированию.
