В поисках устойчивого развития: как повысить эффективность финансирования социальной сферы
Задача государства — обеспечивать высокий уровень жизни и социальные гарантии при оптимальных затратах. Но как оценивать эффективность таких расходов и должны ли негосударственные организации участвовать в предоставлении бюджетных услуг населению? Эти и другие вопросы обсудили эксперты на XXVI Апрельской международной научной конференции в НИУ ВШЭ под модерацией А.М. Лаврова.
Круглый стол «Повышение эффективности финансирования социальной сферы» модерировал профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента в госсекторе НИУ ВШЭ Алексей Лавров.
Он отметил, что при оказании гражданам услуг, у государства есть некий конфликт интересов. С одной стороны, с регуляторов спрашивают про состояние бюджетной сети. С другой стороны, нужно обеспечивать качество и доступность услуг, то есть в принципе ослаблять регулирование, ввести конкуренцию, привлекать некоммерческие организации, создавать разные условия доступа к бюджетным средствам. «Это некоторая двойственность и препятствует поиску оптимального баланса», — сказал он.
Советник Президента — Председателя Правления Банка ВТБ Татьяна Нестеренко провела исторический экскурс, рассказав о том, как начиналась бюджетная реформа в России, отметив, что первоначальной задачей являлось создание стимулов для учреждений в эффективности затрат и повышении прозрачности использования бюджетных средств. Эксперты отметили, что за последние годы многое изменилось. Раньше действительно не имелось возможности что-то оценить и посчитать, и за сравнительно короткое время в этой сфере наведен порядок, обеспечивший сопоставимость и качество данных. Эффективное же целеполагание появилось после того, как поставлены цели в рамках нацпроектов.
Директор Центра проектного финансирования в социальной сфере ИГМУ НИУ ВШЭ Юлия Жигулина рассказала о механизме соцзаказа, в рамках которого предусматривается конкурентный отбор исполнителей услуг различной организационно-правовой формы. По словам эксперта, механизм реализуется в 85 субъектах Российской Федерации по 6 отраслям социальной сферы. Средний уровень удовлетворенности граждан услугами в рамках соцзаказа составил около 91,7% в 2024 году. При этом отмечается рост количества негосударственных исполнителей услуг. По словам Юлии Жигулиной эти данные показывают, что инструмент востребован и у граждан, и у негосударственных исполнителей, включая НКО и «распространение этого инструмента будет зависеть и от того, насколько активно мы сами будем его популяризировать» — отметила Юлия Жигулина.
Президент Южного федерального университета Марина Боровская отметила, что университеты могут стать архитекторами социального заказа в целях перехода от управления процессом к управлению подтвержденным социальным эффектом, то есть изменением в качестве жизни конкретного человека и социальной группы. Она добавила, что ВУЗы являются платформой для межсекторного взаимодействия, анализируют рынок труда в регионах и оценивают потребности населения «на местах» — все это позволит повысить проработанность «заказа» на результат.
Директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Ирина Мерсиянова рассказала, что в 2025 году 77% опрошенных россиян высказались за участие НКО наряду с государственными учреждениями в решении социальных задач в сфере здравоохранения, образования, культуры: «этот запрос от населения никогда не опускался ниже 70%». Но оценки, которые ставят россияне вкладу НКО в решение социальных проблем, пока не такие высокие. По данным мониторинга, который проводится Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, в конце прошлого года лишь 12% россиян оценили этот вклад как хороший. При этом россияне считают, что НКО могут способствовать улучшению ситуации в отраслях социальной сферы. «Например, привлечение волонтеров и частных пожертвований видится россиянам более уместным в сфере социального обеспечения и менее — в сфере образования», — пояснила Ирина Мерсиянова.
В свою очередь, Николай Клищ, директор Центра развития государственной службы НИУ ВШЭ отметил, что вопросам создания стимулов государственных служащих в целях повышения эффективности бюджетных расходов уделяется все большее внимание. «Последние изменения в законодательстве и инициативы Минфина России направлены на то, чтобы задуматься о том какой «ценой» достигается эффективность расходов? Тема сложная с точки зрения измерения, потому что социальные эффекты гораздо сложнее оценить, нежели чем экономическую эффективность», — заметил он. Запросы граждан на эффективность растут, поэтому создание стимулов возможно только через объективные показатели эффективности деятельности госслужащих. За эффективным контрактом, фиксирующим показатели развития соцсферы, будущее в госуправлении.
Доцент кафедры финансового менеджмента в госсекторе НИУ ВШЭ Вероника Сергеева, отвечающая за организацию круглого стола, резюмировала, что намеченные цели дискуссии достигнуты — участники отметили потребность в развитии гибридной модели, где бюджетная сеть сохраняется как основа, но средства распределяются на конкурентных началах и привлекаются внебюджетные ресурсы, а это позволяет проводить исследования в данном направлении и вовлекать в периметр обсуждения не только научное сообщество, но и практиков.
