Миграционная политика: готовых рецептов нет
3 апреля в ГУ-ВШЭ в рамках IX Международной конференции прошел семинар "Миграция и мигранты — российские проблемы и мировой опыт".
3 апреля в ГУ-ВШЭ в рамках IX Международной конференции прошел семинар "Миграция и мигранты — российские проблемы и мировой опыт".
Открыла семинар Лилия Карачурина, доцент кафедры демографии Института демографии ГУ-ВШЭ, докладом "Миграция в России: современная ситуация".
По мнению г-жи Карачуриной, ситуация с миграцией у нас, особенно в законодательстве, оставляет желать лучшего. Частая смена демографической политики не идет на пользу, особенно если стрелка политического курса все больше склоняется в сторону ужесточения. В качестве негативного примера докладчица привела проблему квотирования, когда работодателям, в том числе, и физическим лицам (у которых, кстати, 22% всей рабочей силы страны) до 1 мая необходимо определиться с количеством сотрудников-мигрантов на будущий год. Очевидно, что более-менее адекватно это могут сделать лишь крупные предприятия, то есть государство таким образом предоставляет им некие преференции. Но даже они предпочитают "обмениваться мигрантами" друг с другом, нежели платить в казну по 2000 рублей за каждого иностранного работника.
Словом, мигрантов у нас не так много, как того требует реальная экономика. Особенно легальных. В 2007 году, например, таковых насчитали только 813 тыс. человек из безвизовых стран.
Федеральная миграционная служба (ФМС России), кстати, впервые стала бюджетоформирующим органом: ежегодные штрафы за несоблюдение миграционного законодательства серьезно увеличились и доходят до 800 тыс. рублей. (В скобках нельзя не заметить, что штрафы за отсутствие миграционных карт и других документов пока продолжают оставаться нелегальным подспорьем для пополнения личного бюджета многих сотрудников милиции — один рейд на Черкизовский рынок чего стоит…).
Несмотря на то, что география приезжих расширяется, основными "поставщиками" мигрантов (60%) продолжают оставаться страны СНГ. Значимыми становятся Китай, Турция, в меньшей степени Вьетнам. Продолжает расти приток мигрантов из среднеазиатских республик (за исключением Туркменистана), но снижается количество мигрантов из Украины.
Сфера занятости внешних низкоквалифицированных мигрантов в России не отличается от мировой практики: основная часть трудится в розничной торговле и строительстве. В возведении зданий занято 40% мигрантов в России, В Москве чуть больше — 46%.
— Естественную убыль населения миграционный поток заместить не может, хотя процент замещения и вырос с 15 до 49, — констатировала Лилия Карачурина.
За то, что мигранты продают одежду и шаурму, а так же возводят элитные высотки, они получают зарплату. О том, куда идут российские рубли и американские доллары, и как относятся во всем мире к пугающему слову "трансферт", рассказала Елена Тюрюканова, (ИСЭПН РАН) в докладе "Миграция и развитие: денежные переводы мигрантов из стран СНГ в России".
Итак, $318 млрд. — такова оценка трансфертов в мире, причем крупнейшие получатели — Китай и Индия (Россия в этом объеме занимает лишь 5%).
По мнению г-жи Тюрюкановой, трансферты — явление естественное для всех стран и везде вызывающее общественный резонанс. Во многих странах-получателях, кстати, трансферты составляют немалую долю ВВП. Так, денежные переводы — это 36% ВВП Таджикистана и Молдавии, 27% — Киргизии. Однако 46% своих доходов мигранты тратят в России, т.е. эти деньги работают на нашу экономику.
— Из США, кстати, ежегодно вывозят $42,8 млрд., а из Люксембурга — самый большой процент ВВП в мире — 21%. И никто не возмущается, — заметила г-жа Тюрюканова.
Средняя зарплата мигранта соответствует средней зарплате по России (в 2007 году это $420), однако рабочая неделя у мигранта длится на 20 часов дольше, чем полагается по закону.
Большинство мигрантов с помощью переводов содержат семью — полностью (33%) или наполовину (75%), что обеспечивает социальную стабильность в регионах ближнего зарубежья.
Половина мигрантов для перевода денег пользуется услугами банков (но существуют региональные отличия — например, в Москве в банк с целью перевести деньги приходит 68%, а в Астрахани лишь 26% работающих мигрантов), остальные перевозят деньги самостоятельно или отправляют через друзей.
— Нельзя исключать и криминальные денежные потоки, — завершила свое выступление г-жа Тюрюканова и передала слово коллеге из Института Дальнего Востока РАН Елене Баженовой, доклад которой назывался "Китайская миграция в Россию: оценка потенциала и перспективы развития".
По мнению докладчицы, демографическая политика "по одному ребенку в семье", проводимая КНР с 1970-х годов, скоро приведет к тому, что Китай столкнется со всем набором проблем общества с современным типом воспроизводства: старением населения, нехваткой рабочих рук и т.д. Сейчас в это верится с трудом, поскольку большинство более чем миллиардного населения — репродуктивно и трудоспособно.
По мнению экспертов, оптимальное число китайцев на собственной территории — 700—800 млн. человек, к чему они придут к 2030— 2050 гг. (сейчас их 1,3 млрд. человек)
В Китае, "обществе малого благоденствия", средняя заработная плата составляет в пересчете на рубли около 9700 руб. при более низких, чем у нас ценах, что в 1,9 раза выше, чем, например, в Чите.
— Китайская демографическая экспансия сильно преувеличена, о ней можно говорить лишь как о долгосрочной угрозе (при условии, что экономическое развитие Дальнего Востока будет снижаться, а Китая, наоборот, расти).
Михаил Денисенко, зам. директора Института демографии ГУ-ВШЭ, в докладе "Миграция в странах с низкой рождаемостью: тенденции и политика" подробно рассмотрел миграционные системы стран классической иммиграции (Канада, Австралия и Новая Зеландия, США, где "иммиграция — неотъемлемая часть прошлого, настоящего и будущего, фактор развития") и миграционную систему Западной Европы и Японии.
Высококвалифицированные специалисты все еще предпочитают США, Канаду и Австралию. Хотя по оценкам ООН Европе в ближайшие 20 лет понадобятся 20 млн. высококвалифицированных специалистов.
Скоро начнется конкуренция за мигрантов — эту мысль отмечали большинство участников семинара.
Вклад миграции в прирост населения виден на графиках 3 и 4.
— Единых рецептов разработки миграционной политики не существует. Даже в Европе, несмотря на интеграционные процессы, миграционная политика — одна из немногих сфер, которая подчинена исключительно национальным интересам. Вместе с тем, надо учиться на ошибках. В центре миграционной политики должен быть человек, а не рабочая сила, — подвел итог семинара Михаил Денисенко.
P.S. Недавно министр иммиграции Великобритании Л. Бирн сообщил, что благодаря мигрантам ВВП его страны в 2006 году увеличился на 6 млрд. фунтов стерлингов. Но комитет Палаты лордов по экономическим вопросам с этим не согласился. По их мнению, оценивать пользу миграции по ВВП неправильно, гораздо важнее ее смотреть в пересчете на душу населения. В этом случае экономическая выгода от роста населения за счет мигрантов выглядит незначительной. Приток мигрантов оборачивается ростом цен на жилье, безработицей среди низкооплачиваемых категорий коренного населения, а предприниматели меньше вкладывают средства в обучение молодых специалистов.
Спор этот решать не беремся.
— Человек не может быть лишним, — считает директор Института демографии ГУ-ВШЭ Анатолий Вишневский.
С этим нельзя не согласиться. Уважительное отношение к человеку бесспорно. Однако миграционная политика должна быть крайне взвешенной и учитывать самые различные факторы, в том числе и архетипичные. Характер народа во многом определяется его историей, географическим положением, религией, поэтому важно учитывать "культурные расстояния" между странами, принимающими мигрантов, и странами, их отдающими.
Светлана Синявская, корреспондент Экспертного канала "Открытая экономика"
Фотографии Виктории Силаевой
Ссылки по теме: